挂职是什么意思（挂职干部要走哪些程序）

作者简介：中国计量大学法学院副教授、硕士生导师、法学博士，浙江省台州市人民检察院副检察长（挂职），主要研究宪法学与行政法学（偏重于港澳基本法学、检察与监察法学等）、质检法（偏重于食品安全法学、计量法学）、科技法，旁及法律与文学，文化与娱乐法。担任浙江省法学会科技法学研究会副会长、浙江省法学会国际法学常务理事、浙江省法学会宪法学与地方立法研究会理事等职，FM93、FM89等媒体评论员。

按语：记录正在发生的历史，是开设这个专栏《一名高校教师在检察院挂 职的手记》(以下简称《挂职手记》)的初衷。动心起念于留下一段难得经历的文 字痕迹:一方面记录，另一方面督促自己，不可荒废了这一年。丰国所陈主任松 涛兄，勉力催促，言及:“不要等归来再写，要写马上就写，最好每日一篇，可 笔名连载之。”想了想，都是相熟的人，也是相熟的事儿，互联网时代、几无秘 密。何必 A 君、B 君，Z 君的，徒增烦恼，索性就实名吧。或涉机构、或涉人物、 或涉事情，如有不合适之处，关联人士一经指出，马上调整或删改。总归，这是 一个高校的法学教师去亲身接触并亲身参与检察实务，见证乃至参与检察系统这 “四十年未有之变局”:新时代的检察机关，如何在法治国家建设中发挥其法律 监督的作用、如何正确行使检察权，是极有意思、有意义的话题。故而，我想， 起码写作这些篇目的出发点是好的，那就是记载、那就是传递、那就是展示研究 思考检察理论与亲身参与检察法治的点滴心路历程的纪录。《挂职手记》记事也 记情，甚或偶尔也写点理论与实务的观察与观点，尽量兼顾言之有理也言之有趣， 力争每周推送 1-2 篇，集腋成裘、汇集成册，他日或可成书，以不负学校不负检、 一年归来写新篇。

1、肇端于浙江省检来了新的检察长

高校法学教师到司法系统挂职，久已有之。此番，浙江省检如此系统化的挂职即检校合作，是首次。此皆肇端于浙江省人民检察院，2018年初来了一个新的检察长：贾宇。贾宇检察长长期任职于西北政法大学，校长卸任后先陕西再浙江，西北汉子下江南。其独特的身份与经历，对于高校+检察两系统的合作，却有独特优势，较便于整合协调高校资源，又因其刑法教授的身份，熟知刑事法学界情势，自然深知过往挂职的利弊得失，设若要推进则心法要点恐怕已然了然于胸吧。

2、一个偶然的动念，决定去挂职

2018 年 4 月 19 日，忽然在微信工作群中见到文献书记发一通知，也是关 于省检选派到地市县挂职副检察长的，条件要求一应俱全。起初，未深思。但，转念一想，何不一试呢?一则，要求副教授以上，无行政职务亦可;二则，到基 层检察院挂实职，是个难得的司法实践历练机会;三则，浙江周边，也不算远; 最后，为期一年，不长不短。于是，咨询了几位好友同道的意见，多数建议我应 申请，甚至有好友极力支持我试试，认为是难得的接触、参与司法实务的机会， 对今后之教学、科研，社会实践都有益处。

心动不如行动，在与家人沟通取得基本认同后，填了申请表，等待消息。当 然，困难与顾虑还是有的，主要是家庭的压力过大:孩子要照顾、上学与平素要 陪，老人毕竟年事已高，吃不消独自带娃。与此同时，也确实对我的个人规划有 所影响，原本今明两年初拟境外访学半年，也只好割舍。更为实在的，可能是兼 职赚些贴补家用的活动，要暂停。

一切，选择都有机会成本，看到大格局，认准就做了。有人经常与我开玩笑， 笑称:为何不从政呢(所谓从政，是美称，也就是做公务员、到政府中去)?我 常言:一不愿意，二不自由，三不适合。为政的经历，都没有，何谈没兴趣，甚 至不屑于呢?所谓是非经过不知难嘛。我私下想:通过短暂的参与，或许能体悟 到政治、行政、司法与公务系统的各种百态。那时，再说，自己不愿意，或许有 说服力一些吧。简言之，经历过了，自然知其冷暖，甚或陟罚臧否，也无可责。

学校的程序是极快的，经过学院开会，上报学校组织部，很快就确定了，最 终，学院还是定了我去挂职。

3、此次挂职要走的程序，略复杂

通常，一般的挂职是挂职单位向其意向单位发通知，经其单位内部研究推荐后，挂职单位走内部的组织审批流程后，此人即可去挂职了。然而，此次挂职不同，主要是挂地市检察院的副检察长，属于领导职务、且实职。有对应的组织程序，大约要经过这样的几步：第一步，挂职单位向意向单位发出通知，意向单位经过内部组织程序推荐拟挂职人员名单报挂职单位；第二步，挂职单位经内部组织程序审定后报送与之对应的组织部门；第三步，组织部审定拟挂职干部及其领导职务；第四步，拟挂职领导干部按照当地的人大程序予以选举或决定或任命。

就以此次省检挂职来说，首先，省检政治部向我校法学院发出《关于选派优秀法学教师挂职事宜的商洽函》，经学院推荐、学校决定报我挂职后报送给省检政治部。其次，省检政治部按照内部程序确定接收我作为拟挂职副检察长人选，并向我校组织部发正式公函，我校组织部也向省检发送正式的公函，确定拟挂职名单。然后，省检政治部将拟挂职名单和拟挂职地方及职务报请省委组织部，按照党管干部原则，省委组织部审议决定，这算是走完党内的程序了。最后一步，就是我要得到台州市人大常委会的任免，才能正式就任副检察长。

大约五月份，学校的程序走完了；六七月份的时候，省检的程序走完了；接着就是省委组织部的程序，因涉及一批十几人的挂职，加上省委组织部也在内部调整，直到9月6日，正式的批件才算下来，除了送省检之外，还抄送本人所在单位。

我国的领导干部产生程序，此番，算是亲身经历了。直到，本人到任台州市人民检察院并经市人大常委会开会任免后，我才算正式的成为检察人，成为台州市人民检察院的一员。

4、挂职的领导是不是领导？

一个法学院的副教授，转身成为一个地级市人民检察院的副检察长，是不是有点匪夷所思。其实，要是仔细观察高校法学院与司法机关的互动、互派，甚至交叉任职来看，就不奇怪了。甚至，此一做法在很多国家引为惯习。通常，从司法官的角度，也分为政务官与事务官，前者往往是政治性的，后者就是所谓的技术官僚，有点像古代的官与吏之区分的味道。政务官往往是选任的，无严苛的考试面试与选拔程序，事务官就是文官体系，他们按照常规的招考程序进入到公务系统，也不会随着选举的政治而进退，甚至无政治立场。高校挂职到司法机关的领导，显然属于政务官序列，未按照常规程序而进入公务体系之中，来去没有那么麻烦，解职也极为容易。有个别被挂职单位接纳的，只要双向选择，符合干部选拔任命政策与制度，倒也无妨。

当然，坦率说，如果用行政层级的思维考量，一个副教授去当一个地级市的副检察长，肯定是“高就”了。按照不太准确的比附，地级市的副检察长，往往是正处级，而对应到高校，就是正教授。

然而，挂职毕竟是挂职，不可等而视之。用句不恰当的话，作为一种职务的层级，别太当真；但是，要做与职务相匹配的事情，权责要统一。

此番，贾宇检察长（以后简称贾检）明确说，挂职不是挂名，是要有分管业务的，是要有具体职责范围的，也是有工作职责与具体任务的。

在心态上，别把自己当成领导，有了官僚习气；在工作上，却应把自己当做分管业务领导，在其位谋其政，深度参与到决策与执行之中，避免挂职成了过场，甚至变成了仅仅是增加一份也许在别人看来算是光鲜的履历而已。

个人的理解，这种“高配”是检察院对学者知识分子的尊重，是对高校人才的尊重，同时，这又何尝不是一份很重的压力呢？同时，恐怕是检校合作的升级版构想规划之需要吧。既然诸位是专家，那就拿出专业化、职业化的真本领，来放手作用于当地的检察实务、推动当地的检察理论，甚至帮助当地的检察人才培养，以及深度推进检校深度合作，等等。

当想了这么多之后，笔者感觉：这真的不是一次轻松的旅程，也并非一件容易完成的事情。那就以“少说多做”自况，向实践学习、在实践中解决实践的难题吧。