中国改革进入攻坚期、深水区，啃硬骨头，涉险难。改革需要人才、呼唤人才、造就人才。其中，充分激活“工程师红利”，可以为发展科技创新型经济创造有利的人才条件，是推动高质量发展的重要基础条件。
激活“工程师红利”是产业升级必由之路
所谓工程师红利，本质上指复杂劳动者或智力劳动者资源优势。即一个国家劳动年龄人口中工程师人口数量庞大、所占比例高，为发展科技创新型经济创造的有利人才条件。
从国际经验看，发达国家的崛起与地位巩固均伴随“工程师红利”。20世纪80年代前后，硅谷涌现出数以万计的高技术企业，工程师人才的区域性富集起到决定性作用。德国、日本在二战中劳动力人口大幅减少，二战后制造业能够快速恢复和发展，战后大规模工程师人才培养战略，是重要基础和推动力量。联邦德国1950—1970年每万居民大学生数从21人增加到67.9人。日本1960—1975年高等教育毛入学率由10.3%上升到38.4%，2017年达到80.6%。工程师队伍为其制造业腾飞和产业升级提供了强有力的人才支撑。相反，巴西、阿根廷人口红利和资源均非常丰富，但是，巴西高等教育毛入学率在15%以下，阿根廷毛入学率为21%，但学位完成率分别只有20%、30%，难以满足产业提质升级对人力资源的需求，是导致他们陷入“中等收入陷阱”的重要因素之一。
从产业发展看，中国正从制造业大国走向制造业强国。经过改革开放40年的发展，中国制造业占全球的比重持续扩大，自2010年起稳居全球第一，2018年全国工业增加值超过30万亿元。其中，产量居世界第一位的工业品超过220种，卫星技术及应用、5G技术及应用、超级计算机、工程机械、先进轨道交通装备等形成“蛙跳效应”，已经走到世界前列。但面对美国在高新技术产业方面的遏制和打击，构建以制造业为核心的质量第一、效益优先的现代产业经济体系已成为当务之急。应对这一挑战，既要在基础理论研究方面加大投入，更要发挥中国已经初步形成的庞大工程师队伍优势，推动传统产业升级和新兴产业成长。
从人力资源供给看，“人口红利”已近尾声，“工程师红利”初现。当前“招工难”和“就业难”并存，前一个“难”，是普工难招，后一个“难”，是大学生就业难。两难背后体现的是人力资源供给的深刻变化。2018年，全国人均可支配收入为2.8万元，扣除物价因素比1978年实际增长20多倍，恩格尔系数由1978年的60%以上降低到28.4%，到2020年全面建成小康社会，城乡居民整体达到小康水平，超过4亿人口达到中等收入水平。低成本农民工的来源大幅压缩。过去10年，我国培养了6500万左右的本科以上高素质人才。2018年，我国拥有普通高等院校2663所，另有研究生培养单位815个，各种形式高等教育在校总人数3883万人，规模居世界第一位。高等院校毛入学率48.1%。包括海外留学回国人员在内，全球规模最大的工程师团队已经在中国形成。
从技术演进看，当前已经进入信息化时代，以互联网、大数据、人工智能为代表的新兴产业成为主流，同时带动传统产业的智能制造升级。智能化、网络化、数字化是我国制造业提质升级的根本路径，也是未来制造业生产经营的基本组织形式。产业升级后带来高度技术化、高度集成化、高度智能化的领域，劳动复杂性呈几何级数递增，只有具备智力劳动能力的劳动者才能承担。简单劳动和体力劳动被智能化机器化大规模替代已是大势所趋。2017年我国工业机器人市场全年累计销售14.1万台，汽车、电子、加工装配、运输仓储等已经处于机器换人的高峰。未来就业岗位，将主要提供给具有工程师及其同等智力劳动能力的劳动者。
释放“工程师红利”中国已经具备一定条件
持续的技术投入与开发进入收获期。据测算，2005—2015年，全国大中型高新技术产业新产品开发经费支出年均复合增长率达20%。2018年我国研究与试验发展（R&D）经费支出19657亿元。2018年，中国提交专利合作条约（PTC）的国际专利申请53345件、商标国际注册马德里体系69000件，均居世界第二。提交专利合作条约（PTC）申请前十名企业中，中国占3家（华为、京东方、中兴），华为以5405件申请量居第1位。科技论文数量加权评分、国际论文被引用次数排名均居世界第2位。“神九”、“蛟龙”、航母、“北斗”等一大批尖端科技产品纷纷亮相，在人工智能、无人驾驶等领域也已经出现一批领先成果。
资源要素配置体系基本形成。2005年—2015年，中国科技企业孵化器数量增长4.7倍，大学科技园增长2.3倍。2018年，全国科技企业孵化器达到4894家、大学科技园超过200个。根据行业咨询机构Crunchbase发布的数据，2018年1—10月，中国风险投资的总额达到938亿美元，比美国916亿美元风投规模高22亿美元，居全球第1位。2019年6月13日，上海证券交易所科创板正式开板并实施注册制，资源要素配置体系更加完善。
具有旺盛的国内市场需求支撑。随着脱贫攻坚逐步取得决定性成果，全面建成小康社会目标加快实现，人民群众生活水平显著提高，国内市场需求已经进入加快向中高端发展，市场消费能力大幅提升。2018年，全国社会消费品零售总额达到38.1万亿元，按照平均汇率计算，约为5.7万亿美元，增长为9.0%。其中城乡居民个人消费达到24.6万亿元，农村消费品总额5.53万亿元，增长10.1%。中国的大市场优势和人民对美好生活的向往所创造的需求升级，为释放“工程师红利”提供了广阔的空间。
挖掘和释放“工程师红利”的对策建议
大力推动质量变革、效率变革、动力变革，从推动创新链、产业链、资金链、人才链、政策链融合的高度，重视挖掘和释放“工程师红利”，是适应中国市场升级、技术升级、产业升级，与时俱进推动新时代制造业高质量发展的有效途径。
引导企业走专精特新之路。发挥市场配置资源的决定性作用，企业是市场主体，推动新旧动能转换的落脚点始终在企业。要创造条件鼓励企业从依靠规模低成本竞争之路转换到走创新专精特新发展之路，争当单项冠军、隐形冠军。
集中力量攻克核心技术难关。发挥新型举国体制优势，在关系国家安全、国计民生的高精尖领域组织开展重大项目攻关和关系产业供应链安全的关键核心技术组织揭榜挂帅，集中突破。进一步完善国家顶级科研团队与企业各层次工程技术人员联合参与、融合共生、收益合理分配的运行机制，锤炼工程师团队攻坚克难的本领。
深化改革清除体制机制障碍，优化资源配置。发挥市场配置资源的决定性作用，更好地发挥政府作用，以产业政策为抓手，大力促进创新链、产业链、资金链、人才链四链融合，推动科技成果加快转化，在更加广泛的领域形成更加灵活、更加符合市场规律的分配体制，调动积极性，激活“工程师红利”。
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